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新《公路工程建設(shè)項目評標工作細則》修訂后的五大變化
專欄：行業(yè)動態(tài)
發(fā)布日期：2017-11-24
閱讀量：7913
作者：
2017年9月交通運輸部頒布了《公路工程建設(shè)項目評標工作細則》（交公路發(fā)〔2017〕142號）（以下簡稱《細則》），并于2017年10月1日起施行。交通運輸部公路局局長吳德金對新細則時行了解讀，分享了五大主要變化。
《細則》的修訂以合法、適用、改革、創(chuàng)新”為基本原則，對多年來公路工程建設(shè)項目開展評標工作獲得的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題進行研究，以問題為導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實有效。
“合法、適用”指嚴格遵守國家有關(guān)招投標特別是評標的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，針對公路工程建設(shè)項目評標過程中出現(xiàn)的問題，提出適用的條款；
“改革、創(chuàng)新”指《細則》的條款導(dǎo)向，改進措施要適應(yīng)國家未來招標投標的整體發(fā)展趨勢，進一步強調(diào)評標各方工作紀律，建立對評標專家的動態(tài)監(jiān)管機制，創(chuàng)新性地采用信息化平臺進行交易和監(jiān)管，以適應(yīng)電子招標投標的實際需要。
2016年《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（交通運輸部2015年第24號令）實施后，部公路局開始組織力量，開展《細則》修訂工作。
2016年9月，編制完成《細則》征求意見稿。2016年10月21日至11月4日，部公路局向全國各省級交通運輸主管部門、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會、中國公路勘察設(shè)計協(xié)會、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、部綜合規(guī)劃司、部水運局發(fā)函征求意見，并上部外網(wǎng)公開征求社會各界意見。
截止至2017年1月，部公路局共收到30家單位反饋的121條意見，并對反饋意見進行了逐條分析整理，認真加以研究采納，對相關(guān)條款進行了修改，形成《細則》最終稿。
原《細則》章節(jié)結(jié)構(gòu)為七章共44個條款，新《細則》章節(jié)結(jié)構(gòu)略有調(diào)整，包括六章共45個條款，其中第一章總則共6個條款，第二章職責(zé)分工共3個條款，第三章評標工作的組織與準備共5個條款，第四章評標工作的實施共21個條款，第五章法律共6個條款，第六章附則共4個條款。
新《細則》第二章為新增章節(jié)，根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，明確了招標人（招標代理機構(gòu)）、評標委員會、交通運輸主管部門在評標過程中的職責(zé)分工；原《細則》第三章初步評審、第四章詳細評審、第五章評標報告合并為新《細則》第四章評標工作的實施，且刪除了規(guī)定評標辦法內(nèi)容的條款；其他章節(jié)名稱未做修改。
與原《細則》相比，新《細則》修訂的主要內(nèi)容包括以下五個方面：
第一，全方位覆蓋公路工程評標工作。
前面已經(jīng)和大家談到，原《細則》僅適用于公路工程建設(shè)項目施工評標，但在公路工程實際評標過程中，勘察設(shè)計、監(jiān)理、貨物等招標項目均參考使用原《細則》。
本次修訂使得這種碎片化的法律規(guī)定得以整合，只要是依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，包括公路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物等招標項目，其評標活動均適用新《細則》。
第二，評標工作更具備合法性。
在現(xiàn)有國家法律法規(guī)的框架體系下，尤其是按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》，對《細則》條款進行了全面梳理和修改。
一是明確了招標人（招標代理機構(gòu)）、評標委員會、交通運輸主管部門在評標過程中的職責(zé)分工。簡單地講，公路養(yǎng)護網(wǎng)微信公眾號提醒你招標人和招標代理機構(gòu)負責(zé)組織評標工作；評標委員會負責(zé)評標工作；交通運輸主管部門負責(zé)監(jiān)督評標工作。
二是明確了評標過程中招標人應(yīng)當(dāng)提供和可以協(xié)助提供的服務(wù)內(nèi)容。在開始評標工作之前招標人應(yīng)當(dāng)準備評標所必需的信息。
招標人可以選擇是否協(xié)助評標委員會評標，招標人協(xié)助評標委員會評標的，如何選擇協(xié)助評標人員，何時協(xié)助開展工作，協(xié)助評標工作包括哪些主要內(nèi)容，評標委員會如何使用招標人協(xié)助評標結(jié)果，新《細則》均做了詳細規(guī)定。
第三，評標程序更具備可操作性。
為貫徹落實國務(wù)院提出的公路工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場進行交易的統(tǒng)一部署，以及適應(yīng)電子招標投標的未來發(fā)展趨勢，進一步增強了《細則》條款的可操作性。
一是重新梳理了評標工作程序并明確了各項程序的責(zé)任方，有利于規(guī)范進入統(tǒng)一公共資源交易市場后的評標活動。在推選出評標委員會主任委員之前，由招標人代表組織相關(guān)工作，包括核對評標委員會其他成員身份、宣布評標紀律、詢問評標委員會成員有否回避情形等；招標人代表與評標委員會其他成員共同推選主任委員后，主任委員主持評標會議，直至宣布評標工作結(jié)束。
二是細化了對投標文件進行澄清或者說明的程序。明確規(guī)定在四種情形下評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，方可書面通知投標人進行澄清或者說明；評標委員會應(yīng)當(dāng)給予投標人合理的澄清、說明時間；投標標的、投標函文字報價、質(zhì)量標準、履行期限均視為投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，評標委員會不得要求投標人進行澄清。
三是設(shè)定了對評標報告進行形式檢查的程序，避免出現(xiàn)因評標委員會成員漏簽、評分計算有誤等原因造成評標工作的反復(fù)。
招標人代表收到評標委員會完成的評標報告后，應(yīng)當(dāng)對評標報告內(nèi)容進行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時告知評標委員會進行必要的修改完善。形式檢查并不免除評標委員會對評標工作應(yīng)負的責(zé)任。
第四，對評標活動更具備指導(dǎo)性。
針對評標實踐過程中經(jīng)常遇到的模糊不清或者存有歧義的問題，由于上位法缺乏相關(guān)法律依據(jù)，導(dǎo)致評標過程中各方掌握尺度不一，影響了評標活動的嚴肅性，《細則》條款對此專門予以補充完善。
一是明確了如何及時更換評標委員會保證評標工作順利進行。
二是明確了評標委員會何時有權(quán)停止評標、何時可以修改評標標準和方法、何時可以否決投標等問題。對于招標文件規(guī)定的評標標準和方法，公路養(yǎng)護網(wǎng)微信公眾號提醒你評標委員會認為其違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的，評標委員會有權(quán)停止評標工作并向招標人書面說明情況，招標人應(yīng)當(dāng)修改招標文件后重新招標。
三是明確了評標過程中存在爭議事項的處理方式。評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。
持不同意見的評標委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標報告上以書面形式說明其不同意見和理由并簽字確認。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。
第五，保證交通運輸主管部門對評標活動實施的監(jiān)管更有效。
對評標活動實施監(jiān)管是《招標投標法》及《招標投標法實施條例》賦予交通運輸主管部門的法定職責(zé)，《細則》條款除進一步規(guī)范了評標程序、評標工作外，還采取以下措施保證交通運輸主管部門對評標活動實施有效監(jiān)管。
一是強調(diào)評標過程中各方應(yīng)遵守的紀律要求。例如，評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，不得對主觀評審因素協(xié)商評分；
評標委員會成員有依法獲取勞務(wù)報酬的權(quán)利，但不得向招標人索取或者報銷與評標工作無關(guān)的其他費用；評標委員會成員和其他參加評標活動的工作人員不得與任何投標人或者與投標人有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人和其他與投標有利害關(guān)系的人的財物或者其它好處等。
二是建立對評標專家的動態(tài)監(jiān)管機制，進而約束評標專家的行為。省級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對評標專家實行動態(tài)監(jiān)管，建立評標專家準入、誡勉、清退制度，健全對評標專家的評價機制，對評標專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等進行全面考核。